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钓鱼岛:“国有化”百年史



文章发布时间:2015/5/27 7:27:25



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中国东海和钓鱼岛列屿,在一百年前,是日本南进国策中的一个环节;冷战期间被纳入美国全球战略的第一岛链;冷战后期,巨大能源储量的发现,使钓鱼岛成为各方瞩目的焦点。

 

1884年,从富冈移民到冲绳的商人古贺辰四郎向冲绳县令提出要租借他“发现”的几个小岛,希望利用岛上资源做生意。冲绳县令顾虑到这几个小岛有可能就是清国的钓鱼岛、黄尾屿,在与内务大臣、外务大臣通信商议之后,就没敢同意他的申请。

 

日本政府虽然没有批准古贺的要求,但在1890年,新上任的冲绳知事丸冈莞尔却向政府提出将钓鱼岛“收归国有”的请求,理由是“基于水产取缔之必要”。日本政府并未将此提议摆上议程,原因同5年前一样,还是担心与大清国发生领土争议。

 

1894年古贺再次向政府提出租赁钓鱼岛的要求,此时甲午海战的胜负尚未定局,日本政府依旧没有同意古贺的要求。

 

古贺辰四郎1895610日又一次向日本内务省提出“官有地拜借申请”,这次顺利获准,免费租给古贺开发30年。此前一个多月的417日,战败的中国与战胜国日本签署了《马关条约》。

 

获准在钓鱼岛、南小岛、北小岛和黄尾屿搞开发的权利之后,古贺辰四郎在岛上进行了各种经济开发的尝试。他先后招了几十名临时性的劳动力,在岛上建码头、修水库、试行农耕、设立鲣鱼罐头厂、收集鸟粪、收集信天翁的羽毛卖到欧洲,其中有一项赚钱的买卖是,他要求政府出面,不允许别人在他租借的岛上捕捉信天翁,但他自己一年捕捉信天翁15万只,并因此发了一笔财。

 

1915年他撤出钓鱼岛时,罐头厂之类的项目并不如他想象中能挣更多的钱。

 

在老古贺撤出3年后,他的儿子古贺善次重新登岛再次开设鱼罐头厂、收集鸟类标本和海产品,1926年免费租期满后小古贺又提出向日本政府购买钓鱼岛。1932年,日本政府将钓鱼岛“卖给”了古贺善次。钓鱼岛上再次撤走古贺家族的工厂是由于太平洋战争的爆发,日本与美国直接开战后,这几座小岛重新安静下来。

 

东海调查

钓鱼岛周边再度热闹起来,已是20世纪60年代。1970年除夕夜,18位美国官员聚集在国务院工作室开会,一场争论了4个多小时的会议还未有结果。这场争论的起因,是伍兹霍尔海洋学院的地质学教授埃默里等人的调查报告——《东海黄海的地质构造和水文特征》。报告称:在东海中日韩大陆架交界处存在着世界上最有希望的尚未勘探的海底石油资源,并认为此处为“另一个波斯湾”,“它是世界上少数几个由于军事和政治原因而未被勘探的大陆架之一”。而这块大陆架是今后最有希望找到海底油气田的地方。(刘文宗《石油资源与钓鱼岛争端》)此文一出,“军事和政治”等原因,使东海大陆架热闹起来。

 

这篇文章出台之前,埃默里已于1961年和日本东海大学教授新野弘根据二战期间日美潜艇在钓鱼岛海域收集到的海底沉积物的资料进行过研究,并发表了研究报告《东海和南海浅水区的沉积物》。这是人类第一次暗示包括钓鱼岛在内的东海海域可能储藏石油资源。他们继续合作,于1967年《朝鲜海峡及中国东海的地层与石油远景》发表时,确认在黄海、东海及南海大陆架上有可能埋藏丰富的石油资源。

 

196810月和11月,埃默里和新野弘来到黄海和东海进行实地考察,这次他们还组织了日本、韩国、中国台湾以及美国等方面的海洋科学家,以联合国名义进行考察并得到联合国亚洲及远东经济委员会赞助。此番考察的报告就是19694月公布的调查报告《东海黄海的地质构造和水文特征》(又称“埃默里报告”),其中特别提到,台北东北方钓鱼岛附近,约20万平方公里的海底油田,所蕴藏的石油将来可能成为世界有数的产油区之一。

 

这份报告顷刻在国际社会引起轰动,地质学家们开始了量化计算,钓鱼岛列屿海域约有300~320亿桶石油——这是美国地质学家梅耶荷夫教授与韦伦士博士的估算。与美国麻省理工学院海洋研究所权威学者的估计相比,他们还算是保守的,后者估算台海盆地约20万平方公里的大陆架上至少蕴藏着800亿桶石油,可供开采40年。

 

钓鱼岛列屿海域,这片以出产鲣鱼、文鳐鱼而著名的渔场,在其原有的经济价值上,“一夜暴富”具有战略价值。

 

就在这一背景下,美国监管下的琉球政府于1970910日发表了《关于尖阁列岛主权及大陆架资源开发权的主张》,并于917日发表了《关于尖阁列岛主权》的声明。于是,19701972年成为日本加紧“发现”并实施占有钓鱼岛的关键年份。

 

国家利益的“背叛者”

 

就在日本朝野的注意力都集中在如何找到历史依据占有钓鱼岛的时候,197111月初,京都大学人文科学研究所教授井上清来到冲绳旅行,他最初的目的只是到实地寻找二战中日军“冲绳决战”史料和“美军长达20多年的占领统治和冲绳人民伟大的反抗斗争的历史”。他在《钓鱼岛:历史与主权》一书的前言中,还提到“更想得到一些能够证实‘尖阁列岛’(日本对钓鱼岛诸岛的叫法)是否自古就属于琉球的史料”。

 

其实,在井上清来冲绳旅行之前,琉球政府立法院已经在美国琉球民政府的监督下起草了《关于申请尖阁列岛领土防卫的决定》,时间距“埃默里报告”出台只有8个月。在这个防卫决定中,日本首次公开主张对钓鱼群岛拥有主权。该决定在谈到这里为日本领土的根据时说:“战前,该市的古贺商店在岛上经营伐木业和渔业。对该岛拥有主权是毋庸置疑的”——古贺辰四郎早在80多年前的租借申请,被拿来当作日本拥有钓鱼岛的证据。当时因钓鱼岛隶属清国而一再不予批准租借的事,日本不提。

 

井上清来到冲绳时“埃默里报告”已发布两年,日本国内也开始了夺取钓鱼岛附近海域资源的宣传造势。如井上清所说:“领土问题最能刺激国民的感情。自古以来,反动统治者往往捏造领土问题,煽动人民掀起虚假的爱国主义狂热。死灰复燃的日本军国主义也是妄图通过蛮横无理地坚持‘尖阁列岛’的‘主权’,把日本人民卷进军国主义的大旋涡之中。”

 

19709月,钓鱼岛列屿还在美军托管时期,日本海上自卫队已经出动,威胁恐吓在这块中国海域上捕鱼的中国台湾渔船。而及至1971年,日本儿童百科全书的日本地图上,钓鱼岛也还没有列入日本版图。

 

《每日新闻》l972513日刊出一则日本政府的规定,从1972515日起,进入钓鱼岛海域的中国人——中国其他省份以及中国台湾人,都将以违反出入境管理法论处,强制其离境;再者,若他们登陆修造建筑物,则适用于刑法中的侵犯不动产罪,由海上保安部队和警察予以取缔。这项规定的作用,井上清认为是“这样一来就制造了一个中国人‘非法入境’的骗局,为把人民逼上反中国和虚假爱国主义的舞台做好了铺垫。”

 

井上清从冲绳回京都后,迅速投入到《钓鱼岛:历史与主权》一书的写作,他想从历史和法理两个方面证明钓鱼岛是中国的领土,他认为钓鱼岛主权归属问题对于争取亚洲和平、反对军国主义的斗争来说,是一个刻不容缓的重要事情。

 

他接着写道:“在这次旅行中,我有幸得到了许多冲绳友人的帮助,搞清了‘尖阁列岛’中的任何一个岛屿都不曾成为琉球的领土。不仅如此,还明白了它似乎原本就是中国的领土。”

 

在狂热的国家主义思潮中,井上清并不惧怕背上“国家利益的背叛者”的骂名。

 

被纳入第一岛链

井上清完成了论文《钓鱼群岛的历史与归属问题》之后到德国去了,此时,日美之间关于钓鱼岛的谈判正在加紧进行。三个多月以后,井上清回到日本不久,就看到了《每日新闻》513日刊出的那条规定,从1972515日起,钓鱼岛附近海域不再允许中国人靠近。也正是从这一天起,佐藤政府决定在美国把钓鱼岛“归还”给日本之时,便将它纳入防空识别圈内,并表示将在这些群岛中最大的钓鱼岛上建立电波基地。钓鱼岛周长约12公里,面积约367公顷,岛上饮用水丰富。这里既可做导弹基地,也可建潜艇基地。(井上清《钓鱼岛:历史与主权》)

 

将钓鱼岛列屿作为军事基地,最早始于美军,195510月和19564月,美国已将群岛中的黄尾屿(日称久场岛)、赤尾屿(日称久米赤岛、大正岛)上建造了轰炸射击演习场。这些军事设施的建立,其战略意义如井上清所形容,“把枪口架到了中国的鼻子底下”。

 

如果从更长一段的历史来看,这把枪一直架在东海上,架在中国和日本的鼻子底下,只是在不同历史阶段,指向不同。这条被美国前国务卿杜勒斯称作“第一岛链”的政治和军事布局,是罗斯福时期的“杰作”。作为地理概念的第一岛链,原本是西太平洋上靠近亚洲大陆沿岸、自北向南的一系列群岛,从东北亚阿留申群岛、千岛群岛、日本群岛、琉球群岛、直到东南亚的菲律宾群岛、印度尼西亚群岛等群岛,中国台湾就处于这条岛链上。杜勒斯所说的岛链是一条具有政治军事价值的“新月形防御战略”。

 

二战后,美国托管琉球,使得美国的战略防线从美国的西海岸,东移至亚洲大陆的东海岸。中国社科院边疆史地研究中心副主任李国强认为,古贺的申请和日本对台湾的觊觎,只是日本想要攫取领土,并通过《马关条约》完成了这种攫取。到了战略阶段,就是由日美《旧金山和约》来完成的美国战略纵深向亚太的延伸。

 

冷战的历史背景下,美国既没有把琉球还给中国,又没把琉球“还”给日本。而是将“琉球、小笠原群岛、原日本托管统治的各岛屿、太平洋中部所有岛屿全部置于美国排他性的战略托管之下”,联合国安理会于194742日通过美国的提案。

 

19471018日,行政院长张群出席国民参政会会议时,也提出“琉球群岛与我国关系特殊,应该归还我国”。此时的美国对于蒋介石能否继续抗衡社会主义的苏联已失去信心,拒绝了中国对琉球统治权的要求,而转身把日本拉入其东亚冷战的格局。

 

两年之中,情势大变,亲美的蒋介石败走台湾,毛泽东义无反顾地加入到社会主义阵营中。出于遏制中苏和社会主义阵营的战略,195194日,美国在没有邀请中国大陆和中国台湾的情况下,邀请了52个国家到旧金山举行对日和会,4天后,由美国国务卿顾问杜勒斯起草的《旧金山对日和约》在旧金山战争纪念歌剧院签字。

 

和约第三条中规定:日本同意美国将北纬29度以南之西南群岛包括琉球群岛及大东群岛、孀妇岩以南之南方诸岛,包括小笠原群岛、西之岛及硫磺列岛,及冲之鸟岛、南鸟岛,置于美国托管制度之下,并以美国为唯一管理当局。直到此时,钓鱼岛尚不在美国所托管的琉球范围之列。

 

195198日,日美两国片面签订《旧金山对日和约》5小时后,日本首相吉田茂和美国代表D.G.艾奇逊又签署了另一个条约,正式名称为《日本国和美利坚合众国之间的安全保障条约》。其中第五条为:“共同防卫各缔约国宣誓在日本国施政的领域下,如果任何一方受到武力攻击,依照本国宪法的规定和手续,采取行动对付共同的危险。”

 

18日,中国外交部长周恩来代表政府发表声明,指出旧金山和会是一次片面的会议,是“非法的、无效的,因此是绝对不能承认的”。

 

 

 

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裹走钓鱼岛

19531225日,美国陆军少将大卫·奥格登一条关于“琉球列岛地理界线”的布告,将钓鱼岛非法划入美国琉球托管区。这条被称作“第27号令”的布告,成为日后日本裹走钓鱼岛的“依据”。此后,10多年的越南战争,牵扯了美国太多的力量。

 

1969年新任总统的尼克松决定对美国的全球战略进行修正,收缩在亚太的力量,集中精力制衡苏联。

 

冷战在持续,归还冲绳的会谈于196911月进行,尼克松和日本首相佐藤于1122日发表日美联合声明。声明约定,美国将在不损害日美安全条约和日本政府政策的前提下将琉球“交还”给日本,时间定在1972年。

 

至此,1953年因所谓的“琉球列岛地理界线”裹走的钓鱼岛,在1969年由美国交给了日本。

 

一个月后,“埃默里报告”引起全球轰动,也使日本全国振奋起来。日本在1970831日,由美国监督下的琉球政府立法院起草了《关于申请尖阁列岛领土防卫的决定》。这是在钓鱼群岛主权争议中,日本方面首次公开主张对该群岛拥有主权。继而在910日发表了《关于尖阁列岛主权及大陆架资源开发权的主张》的声明,在这个声明中系统阐述了主张对这个列岛拥有主权的根据。该声明首先讲到,根据19531225日发布的琉球列岛美国政府第27号布告,“尖阁列岛”被包括在美国政府及琉球政府的管辖区域内。

 

美国以日本拥有“施政权”为由,把联合国交付美国托管的琉球行政权交给了日本。在这些交接中,美日之间私相授受,把属于中国领土的钓鱼岛也包括在琉球群岛管辖区域内,这等于是默认了1953年美国琉球民政府发布的第27号令中,“琉球列岛地理界线”所规定的“施政”范围。

 

此后,钓鱼岛成为中日两国间最大的争端。

 

尽管美国承认,施政权不等于主权,美国政府把钓鱼岛的施政权归还给日本,并不等于日本拥有对钓鱼岛的主权。但是,日本此后围绕钓鱼岛施展开各种解数。而中国一方,坚持的基础就是历史与法理。

“日本原来不是东海沿岸国,占了琉球群岛使它成为东海沿岸国。而占了钓鱼岛它才能以钓鱼岛及其附属岛屿为基点,划出一条非法的‘东海中间线’,通过这条线,日本是想要分割一半的东海海域,多划走中国20万平方公里的海洋国土。”中国海疆问题研究者王晓鹏说,“对于中国来说,钓鱼岛本来就是中国的,中国只是在主张自己的领土”。

 

“国有化”步骤

曾经与钓鱼岛及附近几个小岛发生过关系的人,成了日本政府和左右势力关注的对象。1972年,古贺善次将钓鱼岛附属岛屿南小岛和北小岛“卖给”了埼玉县大宫市一名企业家栗原国起。古贺善次1978年去世,其妻又将钓鱼岛也“卖给”栗原国起。21世纪初,众议院议员石原慎太郎突然“发现”了栗原家庭,主动向栗原家族提出想购买钓鱼岛,当时的栗原对此提意并不积极。

2012416日,已成为东京都知事的石原慎太郎在华盛顿传出了要“购买”钓鱼岛的消息,与其相呼应的是,日媒报道说栗原表示有过多家买主提出要买钓鱼岛。最后,除了东京都、其他买主,连日本政府,也向栗原家族表达了“购买”愿望。

 

在石原的“一夫夜呼”之后,栗原不仅看上去很爱国而且卖价会飙升;石原家族在右翼中的影响力继续巩固,而日本政府将加速钓鱼岛“国有化”的进程。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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